宣州區(qū)2017年義務教育經(jīng)費保障機制改革實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為切實實施好城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制改革工作，加強義務教育補助經(jīng)費科學化、精細化管理，提高義務教育經(jīng)費保障水平，根據(jù)《安徽省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（皖政〔2016〕31號）、《安徽省2017年義務教育保障機制實施辦法》、《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧目標實施方案》（宣發(fā)〔2015〕20號）、《宣城市2017年城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制實施辦法》（教民生〔2017〕9號）、《關于實施2017年33項民生工程的通知》（宣區(qū)政〔2017〕31號）精神，結合實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱義務教育學校是指根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立并備案、實施義務教育的各類全日制小學、初中學校，包括義務教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務教育階段小學和初中部分。

　　第三條 本辦法所稱義務教育補助經(jīng)費，是指各級財政設立的用于落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”資金[對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書資金，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生(含非寄宿的建檔立卡貧困家庭學生、低保家庭學生、孤殘學生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病導致陷入困境家庭的學生）補助生活費]和校舍安全保障長效機制資金。

　　第四條 本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標準：國家統(tǒng)計局最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位（區(qū)縣代碼）為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位（城鄉(xiāng)分類代碼）為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。

　　第五條 義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立中央、省、市、區(qū)分項目、按比例分擔的義務教育經(jīng)費保障機制。

　　第二章　實施內容與分擔辦法

　　第六條 統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生（含非寄宿的建檔立卡貧困學生、低保家庭學生、孤殘學生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病導致陷入困境家庭的學生）補助生活費。補助基本標準為：小學生4元/天、初中生5元/天，學生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需資金由中央和我區(qū)按照5︰5比例分擔。具體資助任務由省教育廳、省財政廳確定，我區(qū)根據(jù)實際情況合理確定資助面，切實提高資助的精準度。

　　第七條 免除城鄉(xiāng)義務教育學生學雜費，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學每生每年625元、普通初中每生每年825元（均含取暖費25元）、特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生每生每年6000元。生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央、省、區(qū)共同分擔，其中，農(nóng)村部分，中央、省、區(qū)分擔比例為6︰2.4︰1.6；城市部分為6︰2︰2。原區(qū)保留公用經(jīng)費補助定額繼續(xù)保留，標準為城鎮(zhèn)初中每生每年45元，小學每生每年30元，農(nóng)村初中每生每年15元，小學每生每年10元，所需資金納入?yún)^(qū)財政預算，確保經(jīng)費補助定額水平不降低。

　　第八條 適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經(jīng)費補助水平。在生均公用經(jīng)費基準定額基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和學校取暖費補助等政策。

　　第九條 免費提供城鄉(xiāng)義務教育階段學生國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典。所需資金由中央全額承擔。

　　第十條 全面取消城鄉(xiāng)義務教育階段地方教材，地方教材中的有關內容納入學校圖書資料建設范疇。

　　第十一條 落實宣發(fā)〔2015〕20號）、宣政秘〔2015〕307號）文件精神，對義務教育階段未寄宿建檔立卡貧困家庭學生、低保家庭學生、孤殘學生、烈士子女、因家庭財產(chǎn)遭受重大損失或成員身患重大疾病致家庭陷入困境的學生，按照小學生4元/天、初中生5元/天，學生每年在校天數(shù)均按250天計算，給予生活補助。所需資金根據(jù)屬地管理原則由區(qū)財政負責，從扶貧專項資金中安排。

　　第十二條 鞏固完善義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。農(nóng)村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照5︰5比例分擔。農(nóng)村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金與農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃資金統(tǒng)籌安排實施。城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由區(qū)建立，所需經(jīng)費由區(qū)統(tǒng)籌安排。

　　第三章　范圍對象

　　第十三條 義務教育“兩免一補”資金惠及所有城鄉(xiāng)義務教育學生，校舍安全保障長效機制資金覆蓋城鄉(xiāng)公辦義務教育學校。

　　第十四條 飛彩和金壩兩辦事處學校義務教育補助經(jīng)費市級以下所應承擔部分由宣城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政承擔。所需其他經(jīng)費按“屬地負責”的原則由宣城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政予以保障。

　　第十五條 進城務工人員隨遷子女在我區(qū)公辦義務教育學校就讀，其收費項目和標準與所在學校學生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。

　　第十六條 在我區(qū)所屬義務教育階段民辦學校就讀的在籍在校學生，區(qū)財政、教育部門本著“強化政府義務、減輕群眾負擔”的原則，給予同等享受義務教育經(jīng)費保障機制政策。

　　第十七條 義務教育階段民辦學校在籍在校學生享受公用經(jīng)費和貧困家庭寄宿生生活補助，具體補助范圍、程序按《宣州區(qū)義務教育階段民辦學校學生享受義務教育經(jīng)費補助實施辦法》（教計〔2014〕35號）文件執(zhí)行，公用經(jīng)費補助標準定額和貧困家庭寄宿生生活費補助標準統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定，其中接受政府委托在民辦學校就讀的免費義務教育學生公用經(jīng)費補助到就讀學校，學校收費的民辦學生義務教育公用經(jīng)費補助打卡發(fā)放給學生。統(tǒng)一為城鄉(xiāng)在籍在校民辦義務教育階段學生提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典。

　　第四章　資金管理

　　第十八條 區(qū)教育部門、各級各類義務教育學校要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務教育學生數(shù)的真實性和準確性負責，切實加強在校生學籍管理，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。

　　第十九條 區(qū)財政、教育部門要落實對義務教育補助經(jīng)費的管理主體責任，加強區(qū)域內相關補助經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。

　　第二十條 為保證義務教育階段學校的正常運轉，區(qū)財政部門及時調度落實配套資金。各級義務教育經(jīng)費保障機制資金，全部納入財政特設專戶管理。義務教育補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，具體參照《安徽省農(nóng)村義務教育經(jīng)費中央專項資金支付管理暫行辦法》（財庫〔2006〕478號）執(zhí)行。補助經(jīng)費涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。

　　第二十一條 區(qū)財政、教育部門要加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，嚴格執(zhí)行義務教育補助經(jīng)費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經(jīng)費支出的審核把關和財務管理的監(jiān)督檢查，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效。

　　第二十二條 義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經(jīng)費支出；制定完善內部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng)費等支出事項與標準，實行經(jīng)費支出校長負責制，明確審批權限，嚴格按照預算批復的支出項目和規(guī)定的標準執(zhí)行。加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理；同時，要加強學校貨幣資金管理，嚴禁私設“小金庫”、公款私存；規(guī)范收費行為，加強服務性收費和代收費的管理。

　　第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標和集中采購，配發(fā)給義務教育學生，具體采購辦法按教育部、財政部《關于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）和《關于全面實施農(nóng)村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）執(zhí)行。推進免費教科書的循環(huán)使用工作，各學校要專人專柜保管循環(huán)使用教材，并定期消毒（辦法為日曬、紫光燈照射等），每年按規(guī)定比率更換補充。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十四條 義務教育學校要建立財務信息公開制度，定期公布公用經(jīng)費使用及財務收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、大額資金支出會議研究和公示制度等監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行區(qū)政府有關項目、招投標、政府采購等管理制度，切實履行凡達到備案、核價、招投標標準的項目支出，先行上報區(qū)教育主管部門批準再行實施有關規(guī)定。依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　第二十五條 建立義務教育經(jīng)費管理報告制度，加強對義務教育經(jīng)費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。各校要按月上報義務教育經(jīng)費使用管理情況，上報內容包括學生數(shù)變動、經(jīng)費支出、學校收費、監(jiān)督檢查、基礎管理等情況。

　　第二十六條 建立義務教育經(jīng)費保障機制改革監(jiān)督檢查長效機制，健全義務教育經(jīng)費保障機制改革區(qū)重點監(jiān)管校制度。區(qū)教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關部門，對所屬義務教育學校義務教育經(jīng)費使用管理情況，定期開展專項檢查、督查，發(fā)現(xiàn)問題進行通報，及時整改，同時報告區(qū)政府和市教育主管部門。檢查結果直接作為年度綜合績效考評的依據(jù)。加強內部審計工作，開展校長離任、在任經(jīng)濟責任、義務教育保障經(jīng)費使用效益和建設項目實施績效審計等，確保各項資金分配、使用的規(guī)范、安全和有效。

　　第二十七條 建立重點監(jiān)管制度，對在義務教育經(jīng)費保障機制改革政策落實中出現(xiàn)嚴重問題的學校實施重點監(jiān)管，督促指導其切實落實義務教育經(jīng)費保障機制改革工作責任，進一步提高義務教育經(jīng)費保障機制改革工作水平。

　　第二十八條 建立義務教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費管理責任追究制。實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度，校長對學校財務管理和經(jīng)費使用負總責，相關管理人員各負其責。對各校在義務教育經(jīng)費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金支付和預算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定給予嚴肅處理。

　　第六章　附　則

　　第二十九條 本辦法由區(qū)教體局、區(qū)財政局負責解釋。

　　第三十條 本辦法自2017年1月1日起施行。