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城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制實施辦法
省教育廳 省財政廳
第一章 總 則
第一條 為切實實施好城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，加強義務教育補助經費科學化、精細化管理，提高義務教育經費保障水平，根據(jù)《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和《安徽省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）精神，結合實際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱義務教育學校是指根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立并備案、實施義務教育的公辦和民辦全日制小學、初中（含職業(yè)初中）學校，包括義務教育階段特殊教育學校和一貫制學校的義務教育階段小學和初中部分。
第三條 本辦法所稱義務教育補助經費，是指各級財政設立的用于落實城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制的專項資金，包括城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”資金（對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費、免費提供農村義務教育學生國家規(guī)定課程教科書（含正版學生字典），對義務教育家庭經濟困難寄宿生補助生活費）和農村義務教育學校校舍安全保障長效機制資金。
第四條 本辦法所稱城市、農村地區(qū)依據(jù)國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》確定，代碼為01-20的地區(qū)為城市，其他地區(qū)為農村。
第五條 義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平”的原則，建立中央、省、市、縣（市、區(qū)）分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。
第二章 實施內容與分擔辦法
第六條 補助農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費。補助基本標準為：小學生4元/天、初中生5元/天，學生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需資金由中央和縣（市、區(qū)）按照5：5比例分擔。省教育廳、省財政廳確定全省家庭經濟困難寄宿生平均貧困面，各地要合理確定本地家庭經濟困難寄宿生貧困面，切實提高資助的精準度，并可根據(jù)實際情況適當提高標準，所需資金由當?shù)刎斦鉀Q。
第七條 向農村義務教育階段學生免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典。所需資金由中央全額承擔。
第八條 全面取消城鄉(xiāng)義務教育階段地方教材，地方教材中的有關內容納入學校圖書資料建設范疇。
第九條 免除城鄉(xiāng)義務教育學生學雜費，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額，對城鄉(xiāng)義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費。生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。生均公用經費基準定額所需資金由中央、省、市縣（區(qū)）共同分擔，其中，中央與地方分擔比例為：比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4；地方承擔部分省與市縣（區(qū)）分擔比例為：農村地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策和加快皖北地區(qū)發(fā)展政策范圍內的縣（市、縣改區(qū)）為8：2，其他地區(qū)為6：4。城市地區(qū)8個地改市（含縣改區(qū)）按5：5比例承擔，其余8市（含市轄區(qū)）由市（含市轄區(qū)）承擔。現(xiàn)有公用經費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低。落實中央取消對城市義務教育免除學雜費和進城務工人員隨遷子女接受義務教育獎補政策。
第十條 適當提高寄宿制學校和規(guī)模較小學校公用經費補助水平。在生均公用經費基準定額基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續(xù)落實好農村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經費和學校取暖費補助等政策。
第十一條 加強義務教育階段特殊教育學校和接受殘疾學生隨班就讀的普通義務教育階段學校經費保障。義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費，所需資金按城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經費基準定額分擔政策執(zhí)行。
第十二條 鞏固完善農村地區(qū)義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持農村地區(qū)公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。維修改造單位面積補助基本標準為每平方米800元，農村地區(qū)公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和省按照5：5比例分擔。農村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制資金與農村義務教育薄弱學校改造計劃資金要統(tǒng)籌安排實施。城市公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制由市建立，所需經費由學校所屬市（區(qū)）統(tǒng)籌安排。
第三章 范圍對象
第十三條 對城鄉(xiāng)義務教育學生免除學雜費補助學校生均公用經費，免費提供農村義務教育學生國家規(guī)定課程教科書（含正版學生字典），對農村義務教育家庭經濟困難寄宿生補助生活費，實施農村公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制。
第十四條 高校附屬義務教育學校按屬地管理原則與所在地區(qū)同步實施義務教育經費保障機制。所需資金中，中央和省級財政承擔的部分撥付到各市、縣（市、區(qū)）后，由所在地市、縣（市、區(qū)）政府負責落實到學校；市、縣（市、區(qū)）承擔部分按“屬地負責”的原則予以保障。
第十五條 進城務工人員隨遷子女在輸入地公辦義務教育學校就讀，其收費項目和標準與當?shù)貙W生一視同仁，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。
第十六條 各地財政、教育部門要本著“強化政府義務、減輕群眾負擔”的原則，完善民辦學校接受義務教育學生相關手續(xù)，積極采取有效措施，確保經教育主管部門核準，在接受政府委托、承擔義務教育任務的民辦學校就讀的學生，同等享受義務教育經費保障機制政策。
第十七條 民辦學校學生免除學雜費標準按照統(tǒng)一的生均公用經費基準定額執(zhí)行，各地要按照現(xiàn)行政策足額落實。民辦學校在獲取財政、教育部門核撥的生均公用經費補助后，等額減收在校生學生學雜費。
第四章 資金管理
第十八條 各級教育部門要依法規(guī)范做好教育事業(yè)統(tǒng)計，切實加強在校生學籍管理，對教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計的義務教育學生數(shù)的真實性和準確性應負責，不斷完善中小學生學籍管理系統(tǒng)，定期對學籍信息進行清理和更新，并與教育事業(yè)統(tǒng)計報表協(xié)同一致，嚴格把“具有學籍并在每學年初進行學籍注冊的學生數(shù)”作為教育事業(yè)統(tǒng)計的對象，切實保障教育事業(yè)統(tǒng)計報表統(tǒng)計學生數(shù)與學籍數(shù)的統(tǒng)一性。
第十九條 縣級財政、教育部門要落實對義務教育補助經費的管理主體責任，加強縣域內相關補助經費的統(tǒng)籌安排，兼顧不同規(guī)模學校運轉的實際情況，向寄宿制學校、規(guī)模較小學校、薄弱學校傾斜，保障規(guī)模較小學校和教學點的基本需求。
第二十條 義務教育補助經費支付執(zhí)行國庫集中支付制度，具體參照《安徽省農村義務教育經費中央專項資金支付管理暫行辦法》（財庫〔2006〕478號）執(zhí)行。補助經費涉及政府采購的，按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。
第二十一條 縣級財政、教育部門要加強義務教育學校預算管理，細化預算編制，硬化預算執(zhí)行，強化預算監(jiān)督；規(guī)范義務教育學校財務管理，嚴格執(zhí)行義務教育補助經費使用管理“雙審核”和“雙報告”制度，進一步加強對補助經費支出的審核把關和財務管理的監(jiān)督檢查，確保補助經費使用安全、規(guī)范和有效。
第二十二條 義務教育學校要建立健全預算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本支出，又要適當安排促進學生全面發(fā)展所需的活動經費支出；制定完善內部經費管理辦法，細化公用經費等支出事項與標準，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經費、實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、進出庫、保管、領用制度，明確責任，嚴格管理；規(guī)范收費行為，加強服務性收費和代收費的管理。
第二十三條 國家規(guī)定課程教科書和正版學生字典由省教育廳、省財政廳委托合肥市公共資源交易中心統(tǒng)一組織公開招標和集中采購，配發(fā)給義務教育學生，具體采購辦法按教育部、財政部《關于印發(fā)免費教科書政府采購工作暫行辦法的通知》（教財〔2005〕6號）和《關于全面實施農村義務教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》（教基〔2007〕23號）執(zhí)行。推進免費教科書的循環(huán)使用工作。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十四條 義務教育學校要建立財務信息公開制度，定期公布公用經費使用及財務收支情況，接受師生和群眾的監(jiān)督；建立健全內部控制制度、經濟責任制度等監(jiān)督制度，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督
第二十五條 縣級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關部門，對所屬義務教育學校義務教育經費使用管理情況，定期開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，同時報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。
第二十六條 市級教育部門要聯(lián)合財政、審計等相關部門，對所屬縣（區(qū)）義務教育經費使用管理情況，定期、不定期開展專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導、督促整改，同時報告報告省財政廳、省教育廳。
第二十七條 省教育廳將聯(lián)合省財政廳等相關部門，繼續(xù)實施義務教育經費保障機制定期通報制度、績效評價制度、重點監(jiān)管制度，加強對各地義務教育經費保障機制政策落實和資金管理的監(jiān)管。對各地在義務教育經費使用管理過程中出現(xiàn)違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定等行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規(guī)定給予嚴肅處理。
第六章 附 則
第二十八條 本辦法由省教育廳、省財政廳負責解釋。
第二十九條 本辦法自2016年1月1日起施行。
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